miércoles, 29 de febrero de 2012

El agua como derecho fundamental

I.- INTRODUCCIÓN

De los 228 conflictos existentes a enero de 2012 de acuerdo a lo señalado por la Defensoría del Pueblo[1], 129 de ellos, es decir, el 57% corresponde a conflictos socio ambientales, de los cuales una gran parte se refiere al uso del agua.  Cabe indicar además que del total de conflictos ambientales, el 58% se encuentra en Puno[2], Cajamarca, Ancash y Cusco, departamentos en los que se desarrolla una actividad minera. Es por esta razón que se hace indispensable determinar la naturaleza del agua.  ¿Es un simple producto comercial o un elemento natural cuyo acceso es un derecho que solo puede ser administrado pero no comercializado?

Gracias al lugar donde laboro puedo señalar que he defendido que el concepto del agua como un bien no comercial y que su acceso es un derecho fundamental, siendo éste el sentido han tenido todas las propuestas y proyectos que he elaborado.

En efecto, durante el periodo 2006-2011, laboré como asesor del Congresista Yonhy Lescano para quien elaboré el proyecto de Ley N° 0591-2006-CR[3], y que proponía modificar la Constitución Política del Perú incorporando el artículo 12.A. con el siguiente texto:

"Artículo1 2.4.-Derecho al Agua
El Estado reconoce y garantiza el derecho universal y progresivo de toda persona al acceso al agua, que es un bien social y cultural no un producto básico de carácter económico."

El tema fue remitido a la Comisión de Constitución y Reglamento y a la Comisión de Defensa del Consumidor; el proyecto tuvo dictamen  negativo en la primera comisión, por palabras de un asesor de dicha comisión (durante el periodo que trabajé como Asesor de la Comisión de Constitución) se trataba de un tema muy importante, como para darle luz verde a un parlamentario de oposición.  Por otro lado, en honor a la verdad debo reconocer que el proyecto no tuvo una defensa adecuada en las citadas comisiones.

Durante el presente periodo Legislativo 2011-2012 y aprovechando que me desempeño con el Congresista Wuilian Monterola Abregu, el proyecto se ha vuelto a preparar y presentar con el texto ampliado y mejorado[4].  Al proyecto se le ha asignado el número 0412-2011-CR,  y en éste se propone incorporar el inciso 25 en el artículo 2° de la Constitución Política del Estado,  el siguiente texto:

“Artículo  2.- Toda persona tiene derecho:

(…)
25. Al acceso  progresivo y universal al agua, el  mismo que tiene carácter de bien social y cultural y no un producto de carácter económico.”

II.- PROYECTO DE LEY N° 0412-2011-CR QUE PROPONE INCORPORAR EL ACCESO AL AGUA COMO DERECHO FUNDAMENTAL

Los argumentos que se ha presentado en la nueva iniciativa legislativa de forma textual los reproducimos a continuación:[5]

II.1.- EXPOSICIÓN DEMOTIVOS

En el expediente  N.° 1417-2005-aa/TC, seguido por MANUEL ANICAMA HERNÁNDEZ, el Tribunal Constitucional establece como concepto de los Derechos Fundamentales lo siguiente:

“(…)
El concepto de derechos fundamentales comprende
“tanto los presupuestos éticos como los componentes jurídicos, significando la relevancia moral de una idea que compromete la dignidad humana y sus objetivos de autonomía moral, y también la relevancia jurídica que convierte a los derechos en norma básica material del Ordenamiento, y es instrumento necesario para que el individuo desarrolle en la sociedad todas sus potencialidades. Los derechos fundamentales expresan tanto una moralidad básica como una juridicidad básica.” (Peces-Barba, Gregorio. Curso de Derechos Fundamentales. Teoría General. Madrid: Universidad Carlos III de Madrid. Boletín Oficial del Estado, 1999, pág. 37)”.

La Comisión Nacional de los Derechos Humanos de la República de  México, conceptúa los Derechos Humanos como el conjunto de prerrogativas inherentes a la naturaleza de la persona, cuya realización efectiva resulta indispensable para el desarrollo integral del individuo que vive en una sociedad jurídicamente organizada. Estos derechos, están establecidos en los Tratados Internacionales, la Constitución y en las leyes, deben ser reconocidos y garantizados por el Estado.

De lo que resulta que la atención de los derechos humanos es la atención a las necesidades mínimas para la existencia digna y libre del ser humano.

En el Perú los derechos humanos o derechos fundamentales se desarrollan en el artículo segundo y siguientes de la Constitución y desarrollan la protección de la  vida, la identidad, la integridad moral, psíquica y  física, la igualdad ante la ley,  la libertad de conciencia y de religión, en forma individual o asociada, las libertades de información, opinión, expresión y difusión del pensamiento, la información, al  secreto bancario y la reserva tributaria, al honor y a la buena reputación, a la intimidad personal y familiar así como a la voz y a la imagen propias, la libertad de creación intelectual, artística, técnica y científica, la inviolabilidad del domicilio, al secreto y a la inviolabilidad de sus comunicaciones y documentos privados, a elegir su lugar de residencia, a transitar por el territorio nacional, a reunirse pacíficamente, a asociarse, a contratar con fines lícitos, a trabajar libremente, a la propiedad y a la herencia, a participar, en forma individual o asociada, en la vida política, económica, social y cultural de la Nación, a la reserva sobre sus convicciones políticas, filosóficas, religiosas o de cualquiera otra índole, así como a guardar el secreto profesional, a la identidad étnica y cultural, a la petición, a la  nacionalidad, a la paz, a la tranquilidad, así como a la  libertad y a la seguridad personales.

Si bien es cierto en el artículo 3° de la Carta Magna contiene un artículo abierto sobre los derechos fundamentales implícitos o no enumerados, el mismo que es complementado por lo señalado por el Tribunal Constitucional en su sentencia en el Expediente N°1417-2005-PA/TC donde se ha indicado “Los Derechos fundamentales en el caso peruano, no se agotan en la enumeración taxativa del Capítulo I del Título I de la Constitución, denominado "Derechos Fundamentales de la Persona", sino que a través de la cláusula de los derechos implícitos o no enumerados, todos los derechos fundamentales son a su vez derechos constitucionales, en tanto es la propia Constitución la que incorpora en el orden constitucional no sólo a los derechos expresamente contemplados en su texto, sino a todos aquellos que, de manera implícita, se deriven de los mismos principios y valores que sirvieron de base histórica y dogmática para el reconocimiento de los derechos fundamentales”, el acceso al agua como un derecho fundamental es debatido en la forma y condiciones que es considerado, en tal sentido se requiere establecer de forma taxativa que el acceso al Agua es un derecho fundamental.

Al respecto, se debe tener en cuenta que la Asamblea General de las Naciones Unidas del 28 de julio de 2011 aprobó una resolución que establece que el acceso a fuentes de agua potable y segura, como también el saneamiento, son un derecho humano esencial para el goce pleno de la vida y de todos los derechos humanos

La Tierra contiene aproximadamente 1,4 millones de kilómetros cúbicos de agua, pero de ellos  33 son de agua dulce. De esta cantidad habría que descontar el 87,3% que está en forma de hielo en los casquetes polares y glaciares, y el 12,3% que constituye el agua subterránea casi inutilizable, con lo cual nos quedaría un 0,4% de agua utilizable, siendo esta masa del orden de los 140.000 km2

Alrededor de 880 millones de personas, la mayoría en los países en desarrollo, carecen de agua potable, según la ONU[6], cifra que puede llegar a 4.000 millones en 2030, la mayoría en China y Asia meridional

El mercado mundial de agua asciende a unos 250.000 millones de dólares, y puede llegar a los 660.000 millones en 2020, según un estudio realizado en marzo[7] por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)

Frente a este panorama, en las Naciones Unidas se ha visto con gran preocupación el carácter comercial que viene dándosele al agua pese a que constituye parte esencial del derecho a la vida y en efecto, Hadji Guissé, relator especial sobre el derecho al agua de la Subcomisión de Promoción y Protección de los Derechos Humanos de la ONU,  lamentó que el agua se haya convertido en una mercancía "vendida al mejor postor" y que las modalidades de su gestión estén sometidas a "la ley de la corrupción".

II.2. EL AGUA COMO UN DERECHO FUNDAMENTAL

Como hemos afirmado las Naciones Unidas ya se han pronunciado respecto de del carácter de derecho fundamental y es así que el 27 de noviembre de 2002, la ONU calificó  como derecho humano indispensable el acceso al agua, indicando que ésta debe ser considerada un bien social y cultural y no un producto básico de carácter económico

En tal sentido el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de la ONU precisó a los gobiernos su deber de aplicar el derecho al agua de manera progresiva y sin discriminaciones, esto constituye sin duda un paso sin precedentes según la Organización Mundial de la Salud (OMS).

El Comité ha considerado con claridad el carácter público del agua, como un producto básico considerado fundamental para la vida y la salud.

Sin embargo dicha declaración fue realizada en año 2002 y como un "Comentario General", que representa una interpretación de las disposiciones del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.

Pero recientemente, la Asamblea General de las Naciones Unidas el 28 de julio de 2011 ha aprobado una resolución que establece que el acceso a fuentes de agua potable y segura, como también el saneamiento, son un derecho humano esencial para el goce pleno de la vida y de todos los derechos humanos”.

En esta resolución, la ONU llama a “los Estados y organizaciones internacionales a proveer recursos financieros, construcción de capacidades y transferencia tecnológica, a través de asistencia y cooperación internacional, en particular a los países en desarrollo, para poder aumentar los esfuerzos para suministrar agua potable, segura y saneamiento para todos

En tal sentido, y siendo parte de la comunidad internacional más importante, es necesario que dentro de nuestras normas positivas internas, se incluya no solo el acceso al agua como un derecho fundamental, sino además se determine que no puede ser utilizado con carácter económico.

Para el caso peruano y dentro la categoría de derechos fundamentales es necesario introducir en la carta magna una reforma que incluya como derecho universal y progresivo el acceso al agua, en tal sentido, la presente propuesta  incluye la reforma dentro el capítulo de derechos fundamentales.



III. ESTADO PROCESAL DE LA PROPUESTA

Actualmente el proyecto se encuentra en la Comisión de Constitución desde el 24 de octubre del año 2011, se han presentado otros  proyectos de Ley en el mismo sentido como los N° 547 y 566- 2011-CR, por lo que esperamos que muy pronto se pueda escuchar el debate sobre este tema.


[2] Los conflictos socio ambientales en Puno representan el 16% del total.
[3] Se puede revisar el texto en la Página Web del Congreso de la República: www.congreso.gob.pe
[4] Se ha contado con la colaboración de la Ing. Ana Vergara.
[5] El texto que se desarrolla a continuación constituyen los argumentos del proyecto de Ley N° 0412-2011-CR, y que se puede revisar en la página web siguiente: www.congreso.gob.pe
[6] Fuente: http://ipsnoticias.net/print.asp?idnews=93036, consultado el día 29/02/2012.
[7] Fuente: idem

martes, 21 de junio de 2011

NI CONSULTA NI CANCELACION EMPECEMOS DE NUEVO

Han transcurrido más de dos meses desde el último reclamo de los pobladores de la zona sur de Puno, quienes si bien tienes raíces aymaras son peruanos y se han integrado al cuasi mundo occidental que vivimos; sin embargo no se ve indicios de solución ni por parte del Estado ni por parte de los reclamantes.
Pero nos hemos preguntado quien representa a quien en este gran lío, lo más claro es que los reclamantes representan al gran número de personas dedicadas a la actividad agrícola de la zona sur y que en su mayoría (casi todos) son aymaras pero no representan a todo el Sur.  De la otra parte no sabemos claramente si el Estado representa a toda la Nación, porque muchas veces ha actuado a espaldas de ella y ha planificado un beneficio con conceptos ajenos a ésta.
Empecemos por la forma admisnitativa de considerar la demarcación para otorgar concesiones mineras, el hecho de cuadricular todo el territorio y otorgar derechos sobre ellos aunque sean solo administrativos no solo es incomprensible sino es provocador, y por qué se ha hecho así, es porque desde Lima el Perú solo se ve como un mapa sobre un escritorio donde se realizan los planes sin considerar que en cada centímetro de ese mapa existen personas que piensan y sienten distinto a Lima.
Pero en fin de análisis estamos también hartos, qué hacer ahora si tenemos al dirigente de los reclamantes en Lima en una posición que es muy cercana de la terquedad y la del Estado que es similar pero que representa a contratos suscritos, obligaciones y programaciones que ya se han realizado, …… ¿Se puede empezar todo de nuevo?.
Tal vez no, pero es necesario que lo intentemos, las cosas deben empezar de nuevo pero desde la propia localidad, es necesario que el Estado comience de nuevo los planes y cualquier programa desde la propia localidad de Puno, la inversión en Puno es necesaria pero demorará mucho en organizarse primero los inversionistas deben instalarse en Puno pero no como inversionistas sino como parte de la comunidad para que sean aceptados y cuando recién sean parte de la comunidad con ella decidan iniciar cualquier programa de inversión.
Es una propuesta difícil pero las riquezas que se quieren extraer de esta zona tan rica valen el esfuerzo.

sábado, 14 de mayo de 2011

Solos contra el mundo

Después de las elecciones del 10 de abril, hemos elegido a los cinco congresistas que nos representarán.  Todos los medios de comunicación del Perú, principalmente los de Lima, han alertado y observado que la mayor parte de nuestros representantes tinene problemas judiciales que estan realcionados con sus actividades cotidianas, a Claudia la involucran por la desapaciòn de un Juez de Paz producuido en su actividad como dirigente campesina, a Francisco Ccama lo acusan de contaminaciòn, por su actividad como minero artesanal y/o informal, y al popular Marianito Portugal por Abuso de autoridad y otros delitos cometidos mientras era Alcalde de Puno.
En Lima todos se han escandalizado e incluson circulan bromas dentro el palacio legislativo y me preguntan  si para Puno deben poner curules o celdas por que varios parlamentarios nuestros anteriormente han tenido problemas judiciales, recordemos a Gregorio Ticona, Ibarra, y Torres Calla.
Bueno la expliaciòn que me queda es decir que definitivamente somos diferentes y no pueden medirnos con la misma óptica que se miden los limeños pero no es nuestra mezcla de razas lo que nos hace diferentes sino el lugar en el que nos ha colocado el  Estado desde la República.
No justifico pero comprendo a quienes pueden elegir a una representante que por defender su comunidad es acusada de la desaparición de un juez, también comprendo que los mineros informales  eligen a quien está acusado de contaminar en su actividad informal de la minería.  Del mismo modo, entiendo a quienes eligen  a un ex alcalde con problemas judiciales por ejercer su cargo con mucha autoridad, pues quienes ven con buenos ojos esa actitud, y en todos los casos son mayoría, con una mayoría  diferente a las mayorias limeñas o costeñas.  Entonces, dónde estamos nosotros que somos diferentes, en un lugar distinto y debemos exigir que nos repeten como tales.

martes, 12 de abril de 2011

Dos heridas a nuestra cultura

Los puneños nos jactamos de vivir en una ciudad turística.  Sin embargo, no nos hemos dato cuenta ue nuestras autoridades hacen lo posible porque sea lo contrario, solamente hay que ver nuestra plaza de armas, donde gestiones ediles pasadas han dejado dos heridas a nuestra cultura.

¿Sabía usted que la municipalidad de Puno antiguamente era un palacio típico republicano y cuyas estructuras hoy podrian ser parte de un atractivo turístico, que evidentemente, contribuiría con nuestra alicaìda imagen, pero a un alcalde se le ocurrió que la modernidad significa arrojar bloques de cemento y lunas polarizadas en una ciudad donde la vida es el sol.

Pero el daño tal vez más significativo que sufrió nuestra plaza de armas fue el retiro hace 50 años, de una pileta diseñada por el propio Eiffel y colocada en la actual Siete Esquinas, y en su reemplazo colocaron el monumento a Francisco Bolognesi que si bien es uno de los militares más respetados de nuestra patria, su inclusión como elemento principal de la plaza de armas, solo fue resutlado de una patería del consejo edil a la clase militar, cabe ver en la heroica Tacna que el homenaje y respeto a figuras como Miguel Grau y Freanciso Bologensi no se hace retirando elmentos principales como la pileta sino en lugares honorables junto a ella.  Este dúltimo daño puede repararse pero requiere de la voluntad y el consenso de la población.

Pero lo que las autoridades sí tienen que cuidar desde ahora es el respeto a las casas gemelas que rodean la catedral, ambas casas, de similar estructura arquitectónica, han pretendido ser demolidas en varias ocasiones, inclusive una ha sido víctima de un incendio aparentemente  provocado.

Bueno y la modernidad, ¿qué?, creo que es importante que Puno se modernice pero verdaderamente con planes de ordenamiento territorial  y arequitectónico, eso de arrojar cubos de cemento de difernetes estructuras que nunca se acaban no es modernidad, sino huachafería y voluntad individual de algunos propietarios.  Del INC no podemos esperar nada, somos nosotros los que tenemos que movilizarnos.

domingo, 27 de marzo de 2011

Cuentos de Brujas (rompiendo la unidad latinoamericana)

A pocos días de las elecciones y de votar por representantes para el Parlamento Andino, como trabajador de la política, saludo la unidad latinoamericana y conscientemente espero que los TLC sean más latinoamericanos que con países de otros lugares, porque si crecemos juntos, podremos enfrentar en bloque cualquier crisis.

Pero esa es una cantaleta gubernamental y digna de un candidato, como peruano reconozco que he empezado a odiar a algunos sudamericanos y en especial a las carismáticas y carismáticos empleados de los call center del Citibank, porque como les conté en el anterior post, he sido objeto de acoso telefónico en mi celular, en mi centro laboral y en mi casa (todos los días y a todas horas), y lo peor es que todos dicen lo mismo, a todos respondes lo mismo y en dos horas no recuerdan lo que informaste y te vuelven a llamar, es así que el acento extranjero se hace odioso para mí y todos los miembros de mi familia, incluyendo a mi empleada que tiene acento andino y no entiende por qué esas señoritas con acento venezolano, colombiano o chileno no comprenden que no estoy en casa y que no me interesa saber nada más del Citibank.

Pero la culpa no la tienen ellos ni ellas, sino el Citibank como trasnacional que lo que le interesa es reducir costos y emplear lo más barato, entonces en vez de solucionar un problema con una funcionaria que podría ser capaz de anotar las consultas sobre los temas que se originan en el manejo de su cartera de clientes, preferieren contratar a personas que robóticamente tendrá que repetir una y otra vez un discurso aprendido (o quizá leído de un papel anotado) y no le interesan las razones que uno les de, ellos no te solucionarán el problema, solo seguirán torturándote de manera repetitiva.

Pero tampoco te esfuerces en ir a las oficinas del Citibank, ahí te atenderá una adolescente recién salida del colegio o un párvulo funcionario que ruega que te vayas lo antes posible, sin dar una solución a tus problemas.

Viva la globalización.

Cuentos de Brujas (historia bancaria)

El peligro de ser puntual y respetuoso con tus deudas es que te conviertes en un buen cliente financiero y los bancos manejan tus estados de cuenta que se suponen confidencial y te acosan para ofrecerte "los mejores servicios que tienen".
Y eso me ocurrió, despues de chotear literalemnete a casi todos los "ejecutivos financieros" (ahora creo que son tramitadores de los bancos), me contactó uno del Citibank, que me ofreció una tarjeta de crédito que primero rechacé pero en un momento de curiosidad por saber cuanto sabia de mi historia financiera acepté me visite y me muestre sus bondades... y saben qué? sabía todo de mí, que no tenía deudas, cuál era el limite de mis créditos, y bueno me ofreció el mismo limite pero una tarjeta de color negra, bueno por la vanidad  la acepté, con la condición de que "SI NO USABA LA TARJETA NO ME COBRABAN NADA", bueno todo parecia normal, pero luego de tres meses empezaron a llamarme a mi casa, a diario de tres a cuatro veces con recados urgentes, luego llamaron a a mi oficina, que tiene una centra telefónica muy grande y evidentemente no saben mi anexo pero tal seria el hostigamiento que alguna de la central logró darles mi anexo y bueno sin mencionar los innumerables mensajes que me dejaron en el celular sobre estos mesajes urgentes, de que se trataban estaban acusándome de no estar al dia en mi cuenta, pero qué cuenta... Dios santo no habia sacado la tarjeta ni a pasear al parque, me asusté dije desfalco cai en una red de estafadores y todo eso, bueno en algo tuve razon si cai en la red de estafadores, me estaban cobrando un seguro que nunca tomé, nunca pedí y encima por ese seguro un mantenimiento de trajeta... Dios santo y los peor cuando reclamé me dijeron que dentro mis papeles de la tarjeta habia una de una póliza de seguro, bueno lo peor es que durante el tiempo que ha sigue durando el proceso sigo recibiendo las llamdas hostigantes diarias y sin ningùn sentido porque quien llama no anota lo que uno dice y dentro de dos horas o al dia siguiente te dirá lo mismo y le repsonderás lo mismo le dirás el numero de reclamo pero igual nada, es una tortura.  Al  fin pude ir un sabado a buscar una oficina del Citibank y adivinen qué, solo atienden de lunes a viernes y el defensor financiero igual solo de lunes a viernes, "Dios estamos fregados" a pagar callados nuestra única arma es avisale a tus amigos avisale a tus colegas, avisale a tus socios en Citibanck te pueden hacer la vida un infierno por cosas que no has tomado te crean seguros falsos y te van hostigar hasta que aprendas a ser lo más malcriado posible con tu teléfono y con las que te hablan te contare después...

jueves, 20 de enero de 2011

Los políticos que se van



Los puneños realmente nos acordamos de los políticos que han representado a la región o simplemente los olvidamos en la euforia de las nuevas elecciones.
¿Quién se acuerda de qué congresistas nos representaron en la Asamblea Constituyente Democrática de 1979? o ¿Quién se acuerda de los que nos representaron en el Congreso Constituyente Democrático de 1993?  Estoy seguro que quienes se interesan en política podrán recordar tal vez el nombre de los Cáceres Velásquez, pero porque se mantuvieron durante mucho tiempo en la actividad legislativa, pero de otros que elegimos por la emoción de un momento, nos olvidamos, tal vez porque no elegimos políticos profesionales sino, carismáticos del momento, en esta elección, aspiremos a elegir a quienes se han preparado para ser políticos y no a quienes esperan sacar el premio de un sorteo.