martes, 2 de noviembre de 2021

28 de julio de 2021

 ¡Llegó el 28 de julio 2021!

Llegan las Fiestas Patrias y con ellas muchas emociones, promesas y anuncios, vamos a escuchar la cantaleta de hace varios años sobre el crecimiento económico y nuestras posibilidades de ser un país desarrollado dentro de 10 a 15 años si es que trabajamos hasta los 75 años, haciendo más ricos a los propietarios de empresas

Pero al margen de este clima tan bueno y/o malo, quiero comentar con mis hermanos y paisanos un humilde punto de vista de nuestra representación y situación parlamentaria.

Pese a que el clima entre nuestros congresistas se ha dividido con el fin de apoyar los sectores que consideran sus bases políticas por determinar la ubicación del hospital de ESSALUD, y su imagen se hace impresentable luego de la frustrada elección de las autoridades para el Tribunal Constitucional, la Defensoría del Pueblo y el Banco Central de Reserva,  estoy seguro que vamos a ser objetivos en analizar solamente la actividad parlamentaria en sus tres funciones constitucionales.

Empecemos por la dama del grupo, la congresista Claudia Coari, a quien espera este 28 con una nube un poco cargada por las acusaciones de utilización proselitista de donaciones que habría llevado a nombre del Gobernador de Tilali y entregados por éste, pero al margen de este incidente que ha hecho en estos dos años de gestión, pese a que la página Web del Congreso indica que su producción legislativa va por los 223, proyectos de Ley debemos reconocer que esta cifra incluye proyectos de los cuales es coautora, junto a Congresistas como Javier Diez Canseco, pero de los pocos proyectos presentados y que han causado un debate profundo podemos rescatar el  proyecto de Ley titulado como “Ley del Derecho a la Seguridad Alimentaria y Nutricional Adecuada”, así como el proyecto que propone “declarar de preferente interés el apoyo a la pequeña producción agropecuaria para garantizar la soberanía alimentaria”, ambos proyectos representan pues lo que siempre he dicho, la representación de cada parlamentario está dirigido al sector que representa y nuestra hermana es una parlamentaria que viene del campo y representa los intereses de los campesinos en su actividad, tal vez no haya sido la activista social que algunos esperan y la representante en temas de debate sobre seguridad ciudadana o reformas constitucionales pues ese no es su especialidad, pero en honor a la verdad desde el parlamento he escuchado en varias ocasiones sus participaciones en los debates de comisiones y en el pleno, no es la mejor oradora pero se está esforzando, va por buen camino, sinceramente espero que supere la investigación que se le viene y salga con buen pie.

Continuamos con Emiliano Apaza Condori, quien conforme a la misma página web oficial contaría con 131 proyectos, pero como hemos indicado líneas arriba se trata de proyectos que en su gran mayoría son de coautoría y no propios, en tal sentido,  debemos calificar su desempeño como muy discreto, bueno luego de haber cumplido con la sanción (a mi parecer injusta), su fuerte ha sido la representación y en más de una ocasión se lo ha visto acompañando a la primera dama con destino a la región, durante estos años, en realidad no ha tenido mucha oportunidad de aparecer en el debate de temas que son materia de su especialidad, puede ser que para el presente año legislativo, dejo de ser titular de las cuatro comisiones en que era miembro titular a solamente una que es Cultura y Patrimonio, sin embargo esta no es una justificación, esperamos que su participación de discreta pase a ser activa .

Respecto al Congresista Ccama Layme Francisco, qué podemos decir, un parlamentario que se encuentra en oposición lamentablemente debemos confesar que hemos escuchado muy poco su voz, como miembro de comisiones tiene intervenciones medidas y que se pueden contar, su producción legislativa aparentemente seria de 76 proyectos mayormente de coautoría, los proyectos de autoría propia que a la fecha ha presentado se pueden contar con una sola mano, y los temas versan mayormente en temas declarativos y algunos sobre salud pública, en realidad siendo el representante del sector minero de Puno, formal e informal su participación pública ha sido muy pobre, pero debemos resaltar que no se ha visto envuelto en escándalos ni denuncias que han sido común de nuestros otros parlamentarios.

El Congresista Rubén Condori Cusi, pese a ser el parlamentario a quien se la ha subido más el cargo pues aunque no crean es uno de los más creídos de nuestros representantes (por su forma de tratar a la gente), es una sorpresa agradable, se han mostrado como uno de los más preparados y de los 164 proyectos que obran en la página del Congreso como autor y coautor, gran número de estos son como autor propio, es decir su producción es interesante, sus intervenciones han sido muy adecuadas, académicas y ha sabido enfrentarse a quienes se consideran en grandes ligas parlamentarias, hasta la fecha lleva en su espalda la carga de la sanción que se ha solicitado por su broma de mal gusto, pero creo que ese es un incidente superado y que debemos esperar mucho de este congresista, al margen de sus posturas, de le me permito rescatar que los temas que han abordado sus proyecto son diversos, como Defensa del Consumidor, solicitando que exista oficinas en Municipalidades, luego en temas agrarios buscando la seguridad alimentaria y transportes, me parece que su actuación ha sido un poco más que regular

Sobre Mariano Portugal Catacora, podemos hablar mucho, por lo que esperábamos de él y por lo que ha hecho, no cabe duda que sigue siendo el congresista con mejor manejo político, quien sabe manejar mejor los tiempos, discursos y temas, no es ignorante y no se le puede reprochar sus participaciones, ha sabido escalar en cargos y puestos en el Congreso, pero lamentablemente se ha involucrado en temas políticos que lo han chamuscado y por lo cual ha perdido mucha confianza de sus colegas, puesto que temas como blindar a su propio líder dice mucho de su compromiso con la transparencia y pulcritud política, que es el tema que en Puno le reclamos cuando ejerció cargos públicos. No cabe duda que sigue siendo el mejor representante en sus tres funciones, es tienen figura con 218 proyectos de Ley, muchos de su autoría propia, ha sabido defenderlos tanto en comisiones como el pleno, en el Poder Ejecutivo se ha desempeñado muy bien defendiendo los intereses de la Región, es decir su función de representación ha sido buena, lo que sí ha flaqueado y podemos reprocharle es su escasa participación como fiscalizador, esa función creemos que la ha hipotecado para defender a Toledo, eso lo reprochamos y lamentamos.

Bueno, nuestros parlamentarios ya no son los bebes de pecho que eran hace un año, estamos a escasos seis meses de llegar a la mitad del periodo y a partir de allí todo será caída, esperamos que nuestros parlamentarios sepan ascender en sus actos hasta una cumbre que les dé un buen colchón para afrontar los ataques que le harán los futuros candidatos, que en muchos casos no van a ser ciertos pero que podrían afectar su gestión y debilitar la defensa de los intereses de la Región.

Gracias


¿CÓMO EVALÚO A NUESTROS CONGRESISTAS PUNEÑOS AL AÑO DE SU GESTIÓN?, del año 2012

 

El 28 de julio de 2012, habrá pasado un año de que nuestros representantes en el Congreso sumieron sus cargos y todos los puneños nos preguntamos ¿Cómo calificar su gestión? y sin necesidad de acudir a ninguna encuestadora puedo adivinar que la calificación será negativa.

Pero, antes de dar mi calificación individual y grupal de nuestros congresistas, quiero someterme personalmente a un análisis previo de ¿Cómo evaluar a un Congresista? ¿Cuáles son los valores que debemos considerar, y ¿Cuáles han sido los criterios como se han evaluado hasta ahora a nuestros Congresistas?.

Por mi “deformación” profesional personal, (asesor parlamentario desde hace más de diez años), veo que el común de la población no evalúa Congresistas, sino ministros o presidentes regionales, y es por eso que en el Perú los Congresistas para sobrevivir en la política han creado montículos personales de logros (por lo general ficticios) y egos, que al final, bajo un análisis verdadero se convierten en montículos de hojas secas que con un viento desaparecen.

En efecto, nuestros Congresistas exitosos, se hacen  recordar por decir “Yo he logrado que se haga esta obra” “yo he hecho pavimentar tal carretera”, “gracias a mi gestión ha llegado este apoyo” “etc., etc”, es así que el Congresista que no puede presentar obras es descalificado por la comunidad, que le preguntará ¿Qué has hecho por mi comunidad?, ¿Qué has hecho por mi centro poblado?, ¿Qué has hecho por mi distrito?, ¿Qué has hecho por mi provincia?, y ¿Qué has hecho por el departamento?, y ante la falta de respuestas, no nos es posible apreciar la verdadera dimensión de la labor parlamentaria.

Es que el parlamento tiene funciones constitucionales específicas, claras y en realidad muy limitadas dentro de un sistema presidencialista,  estructurado en la Constitución de 1993.

Dicho esto, me permitiré, de forma personal, opinar sobre el desempeño de la función para la cual fue elegido cada uno de nuestros representantes:

La Congresista Claudia Coari, ha sido siempre una destacada dirigente campesina, luchadora social y sus electores fueron, principalmente quienes buscaban que los campesinos se encuentren representados en el parlamento, ocupando el lugar que abrió históricamente  nuestra amiga Paulina Arpasi, y que luego fuera ocupado por Hilaria Supa y Sumire de Conde, (si lo hicieron bien o mal no es materia de análisis de este artículo). ¿Cómo ha ejercido Claudia Coari esta representación y qué acciones ha realizado?.  Veamos si bien no es una labor muy destacada por lo poco que el escenario político le ha permitido, su trabajo en comisiones y sus intervenciones han sido normalmente buenas, considerando que es una oradora inexperta en foros como el Congreso, pero sí es destacable que siempre ha enarbolado la defensa del campesino y se mantiene permanente vinculada a ellos.  Su función de representación es muy buena pero le falta mucho apoyo para la función legislativa.

El Congresista Emiliano Apaza Condori, si bien ha sido elegido como representante del grupo de comerciantes formales e informales de Juliaca en especial de los del rubro de metal mecánica, durante este año  en su desempeño se le ha visto más preocupado por librarse  de una posible sanción ética y posterior desafuero, que por revisar su agenda legislativa a favor del grupo funcional que lo ha elegido.  Sin embargo, creo que no podemos juzgarlo mal, puesto que recién está aprendiendo la dinámica parlamentaria y las limitaciones propias de la inexperiencia política le han jugado una muy mala jugada.  Su gestión política no se ha notado, así como tampoco su labor legislativa.

Francisco Ccama Layme, por el contrario, ha tenido un escenario político bastante  abierto, puesto que el tema de la pequeña minería, minería artesanal y minería  informal han sido temas de mucho debate, y definitivamente eran su fuerte y sus electores provienen de esa cantera. Sin embargo,  su intervención pública no se ha escuchado, creo que como representante del grupo minero no ha repercutido su imagen, salvo que a nivel personal y junto a pequeños grupos haya gestionado algunos beneficios, lo cual es bastante común en el Congreso pero por lo general nunca rinde resultados generales.  En su defensa podemos decir que tratándose de un parlamentario de oposición, su oposición frontal por el tema de minería informal por el que tiene un problema judicial, habría hecho peligrar su permanencia en el Congreso, pero esos son los riesgos que deben tomar los políticos.

Rubén Condori Cusi, parlamentario bastante discreto, quien pese a no figurar en los medios personalmente, ha tenido intervenciones muy satisfactorias en comisiones, donde ha presentado puntos de vista bastante profesionales y técnicos, siendo además sus propuestas legislativas muy interesantes. Evidentemente, le hace falta mucho trabajo de imagen y oportunidad en los medios, creo que nos debe a los puneños una mejor representación.  En su función legislativa es bastante aceptable.

Mariano Portugal Catacora, es evidentemente quien más ha destacado.  Sin embargo conociéndolo personalmente, tanto en su trabajo como en su vida política, yo lo desapruebo, no porque haya hecho una mala representación ni mala legislación, sino porque particularmente esperaba mucho más de él y sé que puede brindar mejor representación a favor de Puno.  Cabe indicar que es el único que ha presidido una comisión y lo ha hecho de forma regular, pero no ha sabido aprovechar la tribuna que ésta le brinda.  Sus proyectos son interesantes pero algo que el noviciado siempre cobra a los parlamentarios, es el constante cambio de asesores en busca de resultados más rápidos y él ha cometido ese error, sin embargo, es quien más ha participado en los debates parlamentarios, ha sido confrontacional en ocasiones que las circunstancia lo ameritaban pero no cuenta con una bancada que lo apoye, por tanto su gestión ha sufrido notorios altibajos. Creo que es quien puede dejar mejor la imagen de Puno como un político en todos los temas, pues por su formación académica tienen la facilidad de participar y aportar mucho más.

No hacemos ningún análisis respecto de la función de fiscalización porque resulta evidente que durante este año no ha habido mucha labor fiscalizadora, porque la coyuntura política se ha distraído en temas de fiscalización generales que no van a llegar a nada.

Tal vez sea un evaluador poco riguroso, pero debemos tener en cuenta que en nuestra región existe  una conformación bastante dividida y hay intereses sociales muy diferenciados que no favorecen inclusión de todos los puneños en el crecimiento que vive el país. Es por elloo que los congresistas representan a estos intereses y les es muy difícil coordinar y trabajar en conjunto.  Asimismo, el parlamento actual no brinda grandes personalidades con quien compararlos, y las figuras más populares y conocidas, ya se encuentran desgastadas.

Cien días de gestión en la Municipalidad, del 2015

 

CIEN DÍAS DE GESTIÓN EN LA MUNICIPALIDAD

EL INICIO DE UN SUEÑO DE PROGRESO

 

Un viejo adagio del sabio Martín Fierro, dice “no hay plazo que no se venza, ni deuda que no se pague”, y como todo plazo corre, las gestiones municipales y de gobiernos regionales ya van a cumplir cien días de gestión.  Como todo ciudadano es nuestro derecho hacer las siguientes preguntas: ¿Cómo ha empezado esta nueva gestión? y ¿Se está pagando la deuda con el electorado?.

Pero antes de exigir el cumplimiento de estas deudas electorales,  debemos tratar de evaluar la gestión al margen de las ambiciones políticas o necesidad de tragedia de algunos, puesto que lo único que queremos es dar una perspectiva de cómo se han iniciado las gestiones de nuestras autoridades, así como las causas por las que las gestiones de casi todos los gobiernos descentralizados tienen tantas dificultades.

No queremos justificar a ninguna autoridad; sin embargo en honor a la realidad nacional, debo confesar que he escuchado a varias autoridades locales aseverar que no cuentan con un presupuesto de inicio de gestión puesto que heredan un presupuesto ya aprobado y comprometido para todo un periodo presupuestal, a lo que se suma las deudas y falencias de las cortas y politizadas gestiones anteriores.

Es un mal del proceso de descentralización que debemos ver cómo superamos, tal vez con un banco de proyectos prioritarios y que se aprueben  de manera tripartita (gobierno central, gobierno local y sociedad civil), sobre materias fundamentales como saneamiento, educación y salud, y que deben ser ejecutados obligatoriamente por las autoridades elegidas.

Por ejemplo, en Puno la planta de tratamiento de aguas residuales debería ser un proyecto prioritario de ejecución obligatoria, garantizándose su continuidad, sin importar quién gane las elecciones.

Lamentablemente, las autoridades han entrado como en casi todo el Perú, esencialmente con una voluntad de criticar la anterior gestión y se han dedicado a realizar un inventario de daños y no de proyectos, (es evidente que en proyectos como la remodelación del Parque Pino, era necesaria la intervención), pero esta debería ser una medida de excepción y no una regla como se ha convertido en casi todos los gobiernos locales entrantes.

¿Qué podemos rescatar de estos cien días? Tal vez el inicio de obras de pistas y veredas en algunos barrios, la capacitación a funcionarios, o la fiesta de la Candelaria, no sé, creo que aún esto no es muy trascendente en esta nueva gestión, puesto que para nombrar estas obras confieso que he tenido que revisar las notas de prensa de la propia Municipalidad.  Las acciones de esta nueva gestión aún no se hacen evidentes, la lucha por la planta de tratamiento de aguas residuales se está convirtiendo una mecedora del gobierno central, que al final justifica su falta de ejecución en la lentitud del gobierno local y nuestro Alcalde no ha tomado la batuta de esa lucha, pese a que es una obra primordial que atendería varios sectores, como turismo, salud, medio ambiente y otros.  Sin embargo,  auguro, por el bien de nuestro querido Puno, que las cosas cambien y se dinamicen las gestiones y las obras, puesto que un alcalde debe tener un rumbo y no buscarlo durante su gestión.  El señor Flores no ha definido su rumbo, o por lo menos éste no es conocido, será tal vez por la debilidad de todo el sistema político que permite que no se tengan planes de gobierno para postular sino intenciones arrojadas al azar pues con tanta polarización pocos creen que ganarán y resulta siendo una suerte de tinka ganar las elecciones.

 

Todo esto claro salvo mejor opinión.

Nuestros Congresistas del 2013

 

Y ESTE AÑO QUÉ PIENSO DE LOS CONGRESISTAS, ¿CÓMO LES FUE?

 

Ha concluido el año 2013, en un ambiente político nacional muy agitado, con golpes de todo tipo y aparentemente se trata solamente del calentamiento de un ejercicio político que los próximos meses será mucho más duro.

En tiempos como estos se ve el temple de los actores políticos y sin importar la postura política se verá relucir la preparación que tienen para enfrentar estas lides, pero esta preparación ya ha debido notarse en estos dos años y más aún, de participación política de quienes hoy se sientan en los curules a nuestra región le corresponde por su número electoral.

Nosotros tenemos 5 congresistas que representan a nuestra región, es decir tenemos el  4,1% de representación nacional, pero la pregunta es ¿Nuestros parlamentarios han ejercido por lo menos esa cantidad de representación?

Y es que del Congreso se puede hablar mucho, criticar a todos, pero es necesario analizar qué es lo que se puede hacer en el Congreso y quiénes lo pueden hacer.  Definitivamente nuestros representantes no están dentro el ranking no solo por no haber destacado plenamente a nivel personal, sino porque el grupo político en el que se encuentran no les permite su participación.

Veamos pues,  en qué se han destacado y qué les ha faltado a los padres de la Patria que representan a nuestra querida región.

Empecemos por Claudia Coari, representante campesina, cuyo mayor mérito (como lo hemos sostenido reiteradamente) es el de representación.  Ha cumplido sus funciones de forma muy tímida y no ha participado activamente en el foro de debates.  Sin embargo, en el seno de las comisiones sí ha tenido un desenvolvimiento considerable (la he escuchado varias veces); su mayor y mejor participación se ha tenido en el tema del debate de la Ley de Soberanía y Seguridad Alimentaria, cuya defensa del término “soberanía”, tiene mayor implicancia de lo que yo pensaba y no lo entendí hasta que ella y el grupo de agricultores que estuvieron en el debate me lo explicaron, pero ése es un debate aparte, puesto que de lo que se trata ahora es evaluar su actuación, y puedo decirlo con certeza en hechos que he presenciado, que ella es una Congresista muy respetada en el ámbito del poder de turno, que no se agacha ni se quita el sombrero fácilmente, que se ha enfrentado por sus ideas inclusive a designios de la propia Nadine, pero evidentemente le falta mucha cancha política para saber capitalizar su poder, y beneficiar a la región.  Lamentablemente ya hemos entrado a tiempo pre electoral y de crítica por lo que será muy difícil que ella levante cara ante la región.  Sería mezquino no reconocer que las denuncias en las que estuvo implicada fueron archivadas, y gracias a los argumentos de su defensa es que los demás Congresistas involucrados en el mismo tema también fueron absueltos pese a que sus casos eran diferentes.

El Congresista Rubén Condori Cusi, ha sido la decepción, puesto que pese a ser uno de los que participa más activamente en los plenos, es el que dice menos, porque sus intervenciones son intrascendentes, vacías y generalmente se cuelgan de otras intervenciones.  He visto cómo la experiencia política que ha ganado ha mermado los aciertos en las intervenciones que tenía cuando inició su periodo.  En efecto, como he escrito en mis anteriores comentarios, Condori por su preparación académica tenía intervenciones muy oportunas y claras en ciertos temas, pero a más de dos años de labor congresal, no ha ubicado el tema central de su participación, por lo que trata de intervenir en todo y aclarar conceptos en todos los temas.  Finalmente, no termina de decir nada concreto.

Respecto al Congresista Francisco Ccama Layme, podemos decir muy poco porque  en realidad casi no ha intervenido, ha aparecido poco y salvo su defensa en la acusación o denuncia que tuvo que afrontar, se le ha visto escasamente en comisiones y menos en el Pleno. Respecto a sus últimos proyectos de Ley, podemos decir que resulta evidente que ha reforzado su equipo con algún abogado.  Bien por él, estamos seguros que podrá empezar a trabajar mejor.

Emiliano Apaza, también ha perdido la oportunidad de destacar este año.  Pese habérsele confiado varios cargos administrativos en el Congreso, su participación ha sido muy prudente, en efecto en la Comisión Ordinaria  Vivienda y Construcción, es  Secretario, en la Comisión Ordinaria  Ciencia, Innovación Y Tecnología, es  Vicepresidente, en la Comisión Ordinaria  Defensa del Consumidor y Organismos Reguladores de los Servicios Públicos, es Secretario, sin considerar que además es titular y accesitario de otras comisiones.  Sin embargo, salvo la intervención por el incremento de tarifas de agua potable en la Comisión de Defensa del Consumidor, donde se convocó a todas las entidades involucradas y donde se consiguió trasladar el costo de las obras del Plan Maestro Optimizado – PMO, del usuario a la Municipalidad, su labor ha sido muy escasa.  Lamentablemente fue considerado en el ranking de los Congresistas sin proyectos de ley.  Sin embargo vemos que ya ha inaugurado su lista de iniciativas, puesto que ha presentado proyectos de ley como el que  propone modificar los artículos 12, 14 y 16 de la Ley 28036 Ley de Promoción y Desarrollo del Deporte, referente a meritocracia en la designación de autoridades deportivas, y la siempre tan controversial propuesta sobre el tema de homologación vehicular, pero que no es otra cosa que permitir la importación de vehículos usados, hecho que ya está prohibido y tiene muchas observaciones.

Finalmente queda Mariano Portugal Catacora, quien nuevamente a mi concepto ha realizado la labor más destacada de todos nuestros representantes.  Sin embargo, la cercanía laboral a él me permite criticar que no está poniendo toda su energía en su labor, puesto que él tiene mucho más potencial, como legislador y como representante.  He visto sus cualidades como negociador y como orador, considero que  podría generar mayor polémica y participación en la escena política, pero para eso es necesario que se ubique en un puesto más crítico y de oposición constructiva.  Se viene el pleno el debate de  proyectos de ley de su autoría, que serán muy criticados desde el centralismo de Lima pero que solucionan una realidad de la Región, estamos hablando del proyecto que propone “El Saneamiento Legal de Vehículos Automotores Inmatriculados a través de Resoluciones Judiciales” y otros, claro está que su participación en temas como la fallida elección de Magistrados del Tribunal Constitucional, Defensor del Pueblo y Banco Central de Reserva, han puesto una sombra en su desempeño, se trata de un tema colectivo más que individual, por lo que creo que podemos tener fe y esperar algo de él para el presente año.

Definitivamente, tenemos pocas probabilidades de tener una representación que signifique el punto de quiebre de la política nacional, si bien es cierto nuestros representantes están en casi todas las bancadas (Nacionalismo, Fujimorismo, Unión Regional que en realidad representa los independientes), ninguno de ellos ha ejercido la negociación y contradicción al punto de poder determinar una postura que represente una corriente, pese a que muchos de ellos tienen las posibilidades y cualidades para hacerlo, este año si no mejoran sus esfuerzos y participación,  lamentaremos haber perdido un quinquenio más.  En realidad es nuestra responsabilidad como electores pues hasta ahora, no sabemos apreciar la experiencia y preparación en las artes de la política parlamentaria y elegimos líderes que mueven masas y no saben las funciones y atribuciones del Congreso.

Feliz año nuevo y que la esperanza sea último que se lleve el diablo.

Siempre presentes pero ausentes en la historia, un texto preparado el 2019

 

Estamos a dos años de celebrar el bicentenario de la independencia, y como resultado de un país republicano los departamentos (porque Regiones no existen), no han dejado de ser un nombre en el mapa peruano.  Sabemos que Loreto está en el Oriente, Tumbes al Norte Tacna al Sur, y Puno al Sur Este, puesto que cuando vemos nuestro mapa nos lo señala claramente.

Pero ¿Qué ha pasado con nuestros departamentos?, ¿Cuál ha sido el aporte a nuestra vida republicana? Es muy difícil decirlo puesto que nuestra historia, como nuestra economía han sido estrictamente centralistas, no solo actos de gobierno sino en el accionar de los actores y actrices de la historia.

Sin embargo, como podemos ver en los hechos de nuestra historia, las oportunidades no han sido exclusivamente centralistas o aristocráticas como podríamos creerlo o deducirlo; por el contrario, los actores de nuestra historia han sido provincianos.  Sin embargo,  tal vez las circunstancias, y/o la gran urbe (Lima), han absorbido a estos provincianos para convertir su mirada en centralista, contribuyendo a lo que es hoy nuestro país, como lo solía decir Abraham Valdelomar:  El Perú es Lima, Lima es el Jirón de la Unión, el Jirón de la Unión es el Palais Concert y el Palais Concert soy yo”.

Por ejemplo, al referirnos a Puno y los puneños en la formación y participación de la vida Republicana, (dejando a salvo la gran participación en la gesta de las ideas revolucionarias que posteriormente consolidaron nuestra independencia), particularmente creo que hemos tenido una participación importante y de forma  determinante, puesto que entre los primeros actores de la vida independiente existen puneños renombrados, cuya participación llegó inclusive hasta la dirección de nuestra patria como Presidentes de la República, y que su actuar ha tenido determinación de nuestro ADN republicano así como en la actual configuración de nuestro territorio, me refiero a José Rufino Echenique y Miguel deSan Román.

José Rufino Echenique es un paisano nuestro, nacido cuando el Perú era parte de la Colonia Española, nos estamos refiriendo al año 1808, (26 de noviembre),  y que a opinión mía se crio con ideas independentistas debido al incidente de su niñez, en el que fue secuestrado por un pastor para salvarlo de la revolución de Mateo Pumacahua y los Hermanos Angulo, que disponían la muerte de todos los españoles, por lo que  fue criado por una familia indígena durante  dos años, hasta que fue reconocido por un funcionario de Correo y devuelto a sus padres, quienes lo llevaron a Lima, donde estudió en el Colegio Príncipe, pero llegado el periodo de la Independencia se enlisto en las filas del Ejército Libertador comandado por José de San Martín, y desde allí inició una carrera militar vertiginosa, que lo encumbraran en la Presidencia de la República en el año 1851 hasta 1854.  Su carrera político militar es muy interesante, habiendo gozado de momentos victoriosos, como derrotas que lo llevaron a estar en prisión, como la que pasó en la Isla Esteves de Puno en el año 1923, hasta el conocido abrazo de Maquinhuanyo con el que se culminó la Rebelión del General Pablo Bermúdez contra el gobierno del General Orbegoso.  Como a todo político peruano se le puede resaltar por sus obras, sus logros y tendríamos a un gran estadista, pero también por sus desaciertos, y tendríamos a un personaje muy triste en la historia, lo que en general es parte de nuestra historia y las experiencias que han formado nuestros genes.  Particularmente me permito reclamar que sus obras importantes no incluyen en asomo a nuestro querido Puno, pero lo más grave y que es la herencia que hoy vivimos (como nuestros escándalos de Odebretch y demás), es el escándalo que envolvió su gobierno con respecto al pago de la deuda interna, y donde se denunció que pese a que si bien el Estado (durante el Gobierno de Castilla) reconoció una deuda con los ciudadanos que colaboraron con la campaña de la Independencia (que se denominó la consolidación) que ascendía a 4 millones 879 mil 607 pesos de plata, y que la deuda individual de cada ciudadano no podría ser mayor a los 6 o 7 millones de pesos.  Durante  el gobierno de Echenique se reconocieron deudas individuales de más de 25 millones de pesos es decir más de 19 millones  adicionales.

Respecto de nuestro otro paisano que ha ejercido el mayor cargo republicano, es Miguel de San Román, quien pese a ser descendiente del conquistador Francisco Pizarro, tuvo la influencia de su padre, que pese a ser oficial de la armada Española se enrolo en las luchas independentistas promovidas por los caudillos Pumacahua y los hermanos Angulo, siendo derrotado, tomado prisionero y posteriormente fusilado en la presencia de su hijo Miguel.  Bajo estos antecedentes se tuvo que enrolar al Ejército Realista, pero en la primera oportunidad que tuvo (expedición al Sur para combatir a la ejercito del Coronel Guillermo Miller) desertó del mismo, para unirse en la causa libertaria,  y sirvió en el ejército del General don José de San Martín, participando en hechos históricos como la batalla de Mirave, el primer sitio del Callao y la derrota de Macacona.  Posteriormente sirvió en los ejércitos de Simona Bolívar, culminando su lucha por la independencia en las batallas de Ayacucho y Junín; luego durante la República y con toda la convulsión de poder que existió ejerció muchos cargos de mando en el ejército y de la organización política del Estado, fue por ejemplo prefecto de Puno.  De San Román la historia cuenta anécdotas que hoy serian desastrosas en la carrera de un militar, como por ejemplo cuando en la Batalla de Ingavi en territorio boliviano se le dio la orden de resguardar la retirada con la caballería, interpretó mal la orden y se retiró con la caballería, destruyendo el Puente de Desaguadero as u paso,  estando aún las tropas peruanas en suelo boliviano, hecho que se agravó, en desmedro del país, con la muerte del presidente Gamarra en la filas del combate.  Entre los cargos políticos que ostentó, podemos recordar que fue electo senador por Puno y diputado por Lampa, fue contrincante político de su paisano Rufino Echenique (que era auspiciado por Ramón Castilla) quien lo venció en las elecciones del 1851, donde sólo obtuvo 6.3% de votos, por lo que fue su opositor acérrimo, lo que le valió el destierro a Chile.  Sin embargo (como es normal en la política peruana), volvió al Perú y continuó su carrera política, desempeñando cargos como Ministro de Guerra y Marina,  diputado ante la Convención Nacional (Congreso Constituyente), y finalmente electo Presidente Constitucional de la República, cargo en que falleció en funciones.  Su obra más importante puede ser el inicio de sistema financiero moderno, así como la adopción del sistema métrico  decimal de peses y medidas, respecto de las obras públicas de su gobierno fueron la continuación de Castilla que en buena cuenta fue el auspiciador de su presidencia democrática.

Como podemos apreciar los hijos de Puno hemos estado siempre presentes en la historia del Perú, pero Puno ha sido siempre el gran olvidado, pese a que por su riqueza y ubicación geopolítica ha sido siempre importante en el desarrollo del país republicano y colonial.  No en vano quien fue el gran auspiciador de ambos personajes a quienes nos hemos referido, el mariscal Don Ramón Castilla en el año 1834 fue nombrado prefecto de Puno, pero que renunció al ver los ímpetus por crear un Estado Federado desde Puno, y es que nuestra tierra como lo dice nuestro himno es una tierra de luz, pensamiento y libertad, donde se han fusionado aimaras de bruñido bronce y quechas de gran sabiduría, por lo que nosotros sus hijos hoy tenemos una deuda generacional para con su futuro.

Confesión de parte

 

Debo confesar sin remordimientos, que he estado y estoy en contra de los actos políticos que de forma disfrazada han conducido a que el Perú tenga en estos momentos un gobierno con una jefatura de Estado personal, puesto que esto conllevará a la toma de decisiones sin control, que en un Estado tan grande como el peruano se convertirán en decisiones ineficientes que además van a encubrir y germinar actos de corrupción.

Mi confesión la hago frente a una masa que desborda en alegría y esperanza, por lo que es  hostil a quien piense distinto, pero no es la primera vez que debo mantenerme firme en mis principios.  Así tenga que nadar contra corriente, me reafirmo en que lo que ha ocurrido es un quiebre a las reglas democráticas, y estoy seguro de que al final el tiempo dará la razón a quienes sin llevarse por pasiones miran al Estado como una institución de normas y reglas, puesto que el Estado no es otra cosa que la ficción jurídica creada por nosotros mismos y por el cual renunciamos a nuestros apasionamientos para aceptar que el desarrollo de la nación se lleve a cabo mediante la aplicación de las reglas y normas  que nos auto imponemos y, en nuestro caso las normas escritas tales como la Constitución, Leyes, Decretos, etc.

No me confieso buscando absoluciones, pero sé que mis amigos van a pretender darme muchas penitencias,  sin considerar que, como atenuante tengo en sí su amistad, pero como buen demócrata hemos de llevar esa cruz con altura e hidalguía.

Pero qué nos depara el futuro próximo, habiéndose encaminado un proceso electoral para legalizar esta irrupción democrática; bajo la teoría de los hechos cumplidos  se buscará conservar las situaciones existentes y rechazar su modificación, pero bajo la sombra de que estos actos son abiertamente inconstitucionales, el futuro para los golpistas es una Espada de Damocles, donde los extremos pueden darle la libertad absoluta y la gloria del poder o la prisión por la violación constitucional y el quiebre de muchas normas.

Pero no cabe duda que lo más importante de estas circunstancias es que se trata de una oportunidad para que los peruanos aprendamos muchas lecciones, pero la más importante es que la intolerancia a las ideas ajenas agudiza los conflictos y cuando se deja el diálogo como mecanismo de comunicación y el consenso como herramienta para la solución de los problemas, ninguna sociedad podrá avanzar y la democracia se convierte en demagogia.

Pero lo que  me niego a creer e inclusive considerar como un posibilidad, es que los hechos ocurridos y sus actuales resultados sean un cambio para la política peruana, que se considere una renovación y que a partir de mañana las truchas nadarán fritas y con su limón directo a nuestros platos.  Lo que ha pasado es solamente el resultado de una deformación de la política y el producto es lo mismo, mañana habrá elecciones y pasado también, y no cambiará nada, los peruanos volveremos a elegir a quien nos represente, elegiremos al que se parece más a cada uno, el ecologista elegirá un ecologista, el minero elegirá un minero, el progre, elegirá un progre, y luego como ya ha ocurrido en las elecciones regionales estaremos pidiendo cárcel para los ganadores (ya hay tres, creo, de las última elecciones y no han pasado ni dos años), así que quien venga con el cuento de que los peruanos nos hemos levantado contra la corrupción y la hemos tumbado, está vendiendo sebo de culebra y haciendo lo que el concepto puro de demagogia dice.

En tal sentido acabo mi artículo con la frese de un meme “Se tenía que decir y se dijo”.

miércoles, 29 de febrero de 2012

El agua como derecho fundamental

I.- INTRODUCCIÓN

De los 228 conflictos existentes a enero de 2012 de acuerdo a lo señalado por la Defensoría del Pueblo[1], 129 de ellos, es decir, el 57% corresponde a conflictos socio ambientales, de los cuales una gran parte se refiere al uso del agua.  Cabe indicar además que del total de conflictos ambientales, el 58% se encuentra en Puno[2], Cajamarca, Ancash y Cusco, departamentos en los que se desarrolla una actividad minera. Es por esta razón que se hace indispensable determinar la naturaleza del agua.  ¿Es un simple producto comercial o un elemento natural cuyo acceso es un derecho que solo puede ser administrado pero no comercializado?

Gracias al lugar donde laboro puedo señalar que he defendido que el concepto del agua como un bien no comercial y que su acceso es un derecho fundamental, siendo éste el sentido han tenido todas las propuestas y proyectos que he elaborado.

En efecto, durante el periodo 2006-2011, laboré como asesor del Congresista Yonhy Lescano para quien elaboré el proyecto de Ley N° 0591-2006-CR[3], y que proponía modificar la Constitución Política del Perú incorporando el artículo 12.A. con el siguiente texto:

"Artículo1 2.4.-Derecho al Agua
El Estado reconoce y garantiza el derecho universal y progresivo de toda persona al acceso al agua, que es un bien social y cultural no un producto básico de carácter económico."

El tema fue remitido a la Comisión de Constitución y Reglamento y a la Comisión de Defensa del Consumidor; el proyecto tuvo dictamen  negativo en la primera comisión, por palabras de un asesor de dicha comisión (durante el periodo que trabajé como Asesor de la Comisión de Constitución) se trataba de un tema muy importante, como para darle luz verde a un parlamentario de oposición.  Por otro lado, en honor a la verdad debo reconocer que el proyecto no tuvo una defensa adecuada en las citadas comisiones.

Durante el presente periodo Legislativo 2011-2012 y aprovechando que me desempeño con el Congresista Wuilian Monterola Abregu, el proyecto se ha vuelto a preparar y presentar con el texto ampliado y mejorado[4].  Al proyecto se le ha asignado el número 0412-2011-CR,  y en éste se propone incorporar el inciso 25 en el artículo 2° de la Constitución Política del Estado,  el siguiente texto:

“Artículo  2.- Toda persona tiene derecho:

(…)
25. Al acceso  progresivo y universal al agua, el  mismo que tiene carácter de bien social y cultural y no un producto de carácter económico.”

II.- PROYECTO DE LEY N° 0412-2011-CR QUE PROPONE INCORPORAR EL ACCESO AL AGUA COMO DERECHO FUNDAMENTAL

Los argumentos que se ha presentado en la nueva iniciativa legislativa de forma textual los reproducimos a continuación:[5]

II.1.- EXPOSICIÓN DEMOTIVOS

En el expediente  N.° 1417-2005-aa/TC, seguido por MANUEL ANICAMA HERNÁNDEZ, el Tribunal Constitucional establece como concepto de los Derechos Fundamentales lo siguiente:

“(…)
El concepto de derechos fundamentales comprende
“tanto los presupuestos éticos como los componentes jurídicos, significando la relevancia moral de una idea que compromete la dignidad humana y sus objetivos de autonomía moral, y también la relevancia jurídica que convierte a los derechos en norma básica material del Ordenamiento, y es instrumento necesario para que el individuo desarrolle en la sociedad todas sus potencialidades. Los derechos fundamentales expresan tanto una moralidad básica como una juridicidad básica.” (Peces-Barba, Gregorio. Curso de Derechos Fundamentales. Teoría General. Madrid: Universidad Carlos III de Madrid. Boletín Oficial del Estado, 1999, pág. 37)”.

La Comisión Nacional de los Derechos Humanos de la República de  México, conceptúa los Derechos Humanos como el conjunto de prerrogativas inherentes a la naturaleza de la persona, cuya realización efectiva resulta indispensable para el desarrollo integral del individuo que vive en una sociedad jurídicamente organizada. Estos derechos, están establecidos en los Tratados Internacionales, la Constitución y en las leyes, deben ser reconocidos y garantizados por el Estado.

De lo que resulta que la atención de los derechos humanos es la atención a las necesidades mínimas para la existencia digna y libre del ser humano.

En el Perú los derechos humanos o derechos fundamentales se desarrollan en el artículo segundo y siguientes de la Constitución y desarrollan la protección de la  vida, la identidad, la integridad moral, psíquica y  física, la igualdad ante la ley,  la libertad de conciencia y de religión, en forma individual o asociada, las libertades de información, opinión, expresión y difusión del pensamiento, la información, al  secreto bancario y la reserva tributaria, al honor y a la buena reputación, a la intimidad personal y familiar así como a la voz y a la imagen propias, la libertad de creación intelectual, artística, técnica y científica, la inviolabilidad del domicilio, al secreto y a la inviolabilidad de sus comunicaciones y documentos privados, a elegir su lugar de residencia, a transitar por el territorio nacional, a reunirse pacíficamente, a asociarse, a contratar con fines lícitos, a trabajar libremente, a la propiedad y a la herencia, a participar, en forma individual o asociada, en la vida política, económica, social y cultural de la Nación, a la reserva sobre sus convicciones políticas, filosóficas, religiosas o de cualquiera otra índole, así como a guardar el secreto profesional, a la identidad étnica y cultural, a la petición, a la  nacionalidad, a la paz, a la tranquilidad, así como a la  libertad y a la seguridad personales.

Si bien es cierto en el artículo 3° de la Carta Magna contiene un artículo abierto sobre los derechos fundamentales implícitos o no enumerados, el mismo que es complementado por lo señalado por el Tribunal Constitucional en su sentencia en el Expediente N°1417-2005-PA/TC donde se ha indicado “Los Derechos fundamentales en el caso peruano, no se agotan en la enumeración taxativa del Capítulo I del Título I de la Constitución, denominado "Derechos Fundamentales de la Persona", sino que a través de la cláusula de los derechos implícitos o no enumerados, todos los derechos fundamentales son a su vez derechos constitucionales, en tanto es la propia Constitución la que incorpora en el orden constitucional no sólo a los derechos expresamente contemplados en su texto, sino a todos aquellos que, de manera implícita, se deriven de los mismos principios y valores que sirvieron de base histórica y dogmática para el reconocimiento de los derechos fundamentales”, el acceso al agua como un derecho fundamental es debatido en la forma y condiciones que es considerado, en tal sentido se requiere establecer de forma taxativa que el acceso al Agua es un derecho fundamental.

Al respecto, se debe tener en cuenta que la Asamblea General de las Naciones Unidas del 28 de julio de 2011 aprobó una resolución que establece que el acceso a fuentes de agua potable y segura, como también el saneamiento, son un derecho humano esencial para el goce pleno de la vida y de todos los derechos humanos

La Tierra contiene aproximadamente 1,4 millones de kilómetros cúbicos de agua, pero de ellos  33 son de agua dulce. De esta cantidad habría que descontar el 87,3% que está en forma de hielo en los casquetes polares y glaciares, y el 12,3% que constituye el agua subterránea casi inutilizable, con lo cual nos quedaría un 0,4% de agua utilizable, siendo esta masa del orden de los 140.000 km2

Alrededor de 880 millones de personas, la mayoría en los países en desarrollo, carecen de agua potable, según la ONU[6], cifra que puede llegar a 4.000 millones en 2030, la mayoría en China y Asia meridional

El mercado mundial de agua asciende a unos 250.000 millones de dólares, y puede llegar a los 660.000 millones en 2020, según un estudio realizado en marzo[7] por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)

Frente a este panorama, en las Naciones Unidas se ha visto con gran preocupación el carácter comercial que viene dándosele al agua pese a que constituye parte esencial del derecho a la vida y en efecto, Hadji Guissé, relator especial sobre el derecho al agua de la Subcomisión de Promoción y Protección de los Derechos Humanos de la ONU,  lamentó que el agua se haya convertido en una mercancía "vendida al mejor postor" y que las modalidades de su gestión estén sometidas a "la ley de la corrupción".

II.2. EL AGUA COMO UN DERECHO FUNDAMENTAL

Como hemos afirmado las Naciones Unidas ya se han pronunciado respecto de del carácter de derecho fundamental y es así que el 27 de noviembre de 2002, la ONU calificó  como derecho humano indispensable el acceso al agua, indicando que ésta debe ser considerada un bien social y cultural y no un producto básico de carácter económico

En tal sentido el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de la ONU precisó a los gobiernos su deber de aplicar el derecho al agua de manera progresiva y sin discriminaciones, esto constituye sin duda un paso sin precedentes según la Organización Mundial de la Salud (OMS).

El Comité ha considerado con claridad el carácter público del agua, como un producto básico considerado fundamental para la vida y la salud.

Sin embargo dicha declaración fue realizada en año 2002 y como un "Comentario General", que representa una interpretación de las disposiciones del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.

Pero recientemente, la Asamblea General de las Naciones Unidas el 28 de julio de 2011 ha aprobado una resolución que establece que el acceso a fuentes de agua potable y segura, como también el saneamiento, son un derecho humano esencial para el goce pleno de la vida y de todos los derechos humanos”.

En esta resolución, la ONU llama a “los Estados y organizaciones internacionales a proveer recursos financieros, construcción de capacidades y transferencia tecnológica, a través de asistencia y cooperación internacional, en particular a los países en desarrollo, para poder aumentar los esfuerzos para suministrar agua potable, segura y saneamiento para todos

En tal sentido, y siendo parte de la comunidad internacional más importante, es necesario que dentro de nuestras normas positivas internas, se incluya no solo el acceso al agua como un derecho fundamental, sino además se determine que no puede ser utilizado con carácter económico.

Para el caso peruano y dentro la categoría de derechos fundamentales es necesario introducir en la carta magna una reforma que incluya como derecho universal y progresivo el acceso al agua, en tal sentido, la presente propuesta  incluye la reforma dentro el capítulo de derechos fundamentales.



III. ESTADO PROCESAL DE LA PROPUESTA

Actualmente el proyecto se encuentra en la Comisión de Constitución desde el 24 de octubre del año 2011, se han presentado otros  proyectos de Ley en el mismo sentido como los N° 547 y 566- 2011-CR, por lo que esperamos que muy pronto se pueda escuchar el debate sobre este tema.


[2] Los conflictos socio ambientales en Puno representan el 16% del total.
[3] Se puede revisar el texto en la Página Web del Congreso de la República: www.congreso.gob.pe
[4] Se ha contado con la colaboración de la Ing. Ana Vergara.
[5] El texto que se desarrolla a continuación constituyen los argumentos del proyecto de Ley N° 0412-2011-CR, y que se puede revisar en la página web siguiente: www.congreso.gob.pe
[6] Fuente: http://ipsnoticias.net/print.asp?idnews=93036, consultado el día 29/02/2012.
[7] Fuente: idem